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关于印发辽宁省省级储备粮管理办法的通知

发布时间:2017-01-17 14:37:03 文章来源:【www.1779.com】   字体大小:

 

 

 

各市粮食局(农委,服务业委)、财政局、农发行,省储备粮管理有限公司,省粮食集团:

为贯彻落实粮食安全省长责任制,加强省级储备粮经营管理,依据《辽宁省地方储备粮管理办法》(辽政发〔2016〕31号)制定了《辽宁省省级储备粮管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。原《辽宁省省级储备粮管理暂行办法》(辽粮储〔2008〕88号)同时废止。




 

辽宁省农村经济委员会              辽宁省财政厅          中国农业发展银行辽宁省分行

2016年5月23日

 

 

 

辽宁省省级储备粮管理办法


第一章  总 则

 

第一条 为落实《辽宁省人民政府关于建立健全粮食安全省长责任制的实施意见》(辽政发〔2015〕45号),加强省级储备粮经营管理,保证省级储备粮数量真实、结构合理、质量良好、储存安全、调用高效,维护粮食市场稳定,有效发挥省级储备粮在全省粮食宏观调控中的作用,依据《辽宁省地方储备粮管理办法》(辽政发〔2016〕31号),结合省级储备粮管理实际,制定本办法。

第二条 本省行政区内从事和参与省级储备粮经营、管理、监督检查工作的单位和个人,应当遵守本办法。

第三条 本办法所称省级储备粮是指由省人民政府储备用于调节粮食供求、稳定粮食市场、保证军粮供应、应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食(含食用油,下同)。

第四条 省级储备粮所有权归省人民政府,未经省人民政府批准,任何单位和个人不得擅自动用。

 

第二章  职责分工

 

第五条 省粮食行政管理部门会同省财政部门、中国农业发展银行辽宁省分行(以下简称“省农业发展银行”),根据国家下达的计划,拟定省级储备粮规模总量、品种结构、总体布局及动用意见,经省人民政府批准后组织实施。

省粮食行政管理部门对省级储备粮的计划落实、库点布局、库存统计、财务核算、信贷资金等施行行政管理,对省级储备粮的数量、质量、储存安全及轮换管理实施监督检查。

省财政部门负责安排省级储备粮的保管费用、贷款利息等相关补贴,按规定标准及时、足额拨付。参与省级储备粮监管,对各项补贴的使用及有关财务情况实施监督检查。

省农业发展银行负责按国家和省有关规定及省级储备粮计划及时、足额发放储备粮采购和轮换贷款,并实施信贷监管。

辽宁省储备粮管理有限公司(以下简称“省储备粮管理公司”)是受省人民政府授权和省人民政府相关部门委托从事省级储备粮日常管理的专门机构。在省粮食行政管理部门、省财政部门和省农业发展银行的监督指导下,对省级储备粮实施直接管理,按计划组织省级储备粮采购、轮换及库存管理,对省级储备粮的数量、质量和储存安全等负责。依据国家和省有关法律、法规、国家标准和技术规范,拟定省级储备粮业务管理制度,报经省粮食行政管理部门、省财政部门和省农业发展银行审核备案后执行。

省储备粮管理公司应保持相对独立和稳定,严格控制人员规模,确保履行省级储备粮管理职能。

第六条 执行国家粮食流通统计制度。省储备粮管理公司要按期向省粮食行政管理部门报送省级储备粮相关统计报表,并对报送结果负责。每季度末,省级储备粮库存等报表需报送省财政部门。

第七条 建立省级储备粮联席会议协调机制。在紧急状态下启动联席会议协调机制,由省级粮食行政管理部门、财政部门、农业发展银行、民政部门、应急部门和省储备粮管理公司参加联席会议,省粮食行政管理部门担任召集人。

第八条 省级储备粮实行目标管理,纳入省人民政府对省直相关部门及省储备粮管理公司的年度绩效考核指标体系。

 

第三章  计 划

 

第九条  省级储备粮的储备规模、品种结构和总体布局方案,由省粮食行政管理部门会同省财政部门、省农业发展银行,根据国家下达的计划和宏观调控需要,并考虑财政承受能力制定,报省人民政府批准后组织实施。

第十条 省级储备粮食品种为稻谷、小麦、玉米,食用油品种为大豆油。省级储备粮品种结构由省粮食行政管理部门会同省财政部门、省农业发展银行,根据国家下达的计划,按以口粮为主,适当兼顾饲料粮的原则,结合全省粮食消费结构和市场调控需要拟定,报省人民政府批准。稻谷、小麦承储企业的大米、面粉加工能力,作为省级储备粮加工能力储备,必要时及时全力启动生产,将储备原粮加工转化为成品口粮,保障应急需要。

第十一条 省级储备粮的采购和销售计划,由省粮食行政管理部门会同省财政部门,根据省人民政府批准的省级储备粮规模、品种结构、总体布局及动用方案制定并会同省农业发展银行下达,由省储备粮管理公司组织实施。

省级储备粮大批量集中采购和销售,原则上通过具备资质、规范的粮食批发(交易)市场公开进行招标采购和拍卖。根据市场情况,也可以通过国家规定的其他方式进行。

第十二条 省级储备粮轮换实行计划管理。省储备粮管理公司应根据省级储备粮的储存品质状况和生产、入库年限,于每年4月底前提出省级储备粮年度轮换计划建议,省粮食行政管理部门会同省财政部门和省农业发展银行,于每年5月底前下达年度轮换计划。轮换计划由省储备粮管理公司根据国家粮食政策和粮食市场状况,具体组织实施。

省级储备粮采购、储存、销售、年度轮换计划实际执行和完成情况,由省储备粮管理公司及时报省粮食行政管理部门、省财政部门和省农业发展银行备案。

 

第四章  储 存

 

第十三条 省级储备粮承储企业应根据《辽宁省地方储备粮承储企业资格认定办法》规定,取得省级储备粮承储资格。省储备粮管理公司按照优化布局、公开公平、客观公正的原则,在对申请参与并具备承储资格的企业管理水平组织考评的基础上,提出承储企业安排意见,省粮食行政管理部门会同省财政部门、省农业发展银行结合实际情况确定。

第十四条 省储备粮管理公司应当与承储企业签订承储合同,明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

第十五条 省级储备粮执行国家规定的质量标准。玉米、小麦等级为三等(含三等)以上,稻谷为二等(含二等)以上,大豆油等级为三级(含三级)以上。

具备低温或准低温储存条件的承储企业,在确保储粮安全的前提下经省储备粮管理公司批准,可偏高掌握稻谷、小麦的水分标准,以利于粮食保鲜、轮换,并节约管理成本。

第十六条 承储企业应当遵守下列规定:

(一)严格执行国家仓储标准、技术规范及省级储备粮的各项管理制度;

(二)执行省级储备粮采购、销售、轮换计划,保证入库的粮食达到采购、轮换计划规定的质量等级,并符合国家规定的质量标准;

(三)实行专仓(罐)储存、专人保管、专账记载,保证账账相符、账实相符、质量良好、储存安全;

(四)建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度,配备必要的安全防护设施;

(五)按照国家规范使用熏蒸剂、防护剂等化学药剂,积极推广绿色储粮技术;

(六)对储存管理状况进行经常性检查,发现问题及时处理,不能处理的,应当及时报告省储备粮管理公司;

(七)执行国家粮食流通统计制度,建立统计台账,定期分析储存管理情况,并按期向省储备粮管理公司报送相关统计报表。

第十七条 承储企业发生下列重要事项,应提前或及时向省储备粮管理公司报告。

(一)企业名称、所有制性质、隶属关系、法定代表人发生变化;

(二)企业改制、重组、搬迁、资产上划或变卖;

(三)储存省级储备粮的仓储设施损毁或发生自然灾害,危及储粮安全;

(四)储存不当,发生坏粮事故;

(五)企业遇有可能影响省级储备粮安全的法律纠纷;

(六)企业不再具备承储资格条件,不能履行承储合同;

(七)企业发生其他应该报告的重要事项。

第十八条 省储备粮管理公司应组织专门人员或委托中介机构,对承储企业或其管理集团公司进行省级储备粮管理考核和财务风险评估。

第十九条  承储企业有下列行为之一的,要取消承储资格,调出省级储备粮,并承担相应的法律责任:

(一)擅自动用省级储备粮;

(二)虚报、瞒报省级储备粮数量和质量;

(三)在省级储备粮中掺杂使假、以次充好、以陈顶新;

(四)擅自串换省级储备粮品种、变更储存地点或货位、委托其他单位代储;

(五)虚报轮换数量,套取省级储备粮轮换费用和价差补贴;

(六)因管理不善造成省级储备粮变质或数量损失;

(七)企业土地、房屋、设施设备对外融资和担保;

(八)以省级储备粮对外进行担保、质押或者偿还债务;

(九)经考核评估,承储企业或其管理集团公司经营管理不善,存在一定财务风险,直接或间接影响省级储备粮管理安全;

(十)逃避或拒绝省级储备粮相关管理部门的监督和检查。

第二十条  承储企业依法被撤销、解散、破产的,其储存的省级储备粮由省粮食行政管理部门提前做好相关工作,按规定重新确定承储企业储存,并办理相关承储手续,防止省级储备粮被冻结、损失等情况发生。

第二十一条  承储企业应按照省级储备粮库存管理的相关规定管理好省级储备粮,及时处理发现的数量、质量和储存安全等问题。不能自行处理的,应及时报告省储备粮管理公司。

第二十二条  省级储备粮的质量检验监测工作由省储备粮管理公司负责委托国家级粮食质量监测机构进行。大批量采购及正常轮换入库新粮,要全部进行质量检验;省级储备粮存储期间,除上述新粮外,每年至少对库存陈粮进行一次质量抽检,数量不少于库存量的三分之一。日常储存过程中的质量检验监测工作由承储企业负责。

第二十三条  省级储备粮贷款要与库存值挂钩,实行专户管理,专款专用。省级储备粮所需贷款由省储备粮管理公司统贷统还。承储企业要在当地农业发展银行开立基本账户,并接受农业发展银行的信贷监管。

第二十四条  省级储备粮的库存成本,由省财政部门会同省粮食行政管理部门、省农业发展银行根据实际采购成本及管理需要核定、调整,必要时报省政府批准。库存成本一经确定,必须遵照执行,任何单位和个人不得擅自更改。

 

第五章  轮 换

 

第二十五条  省级储备粮实行“库存成本不变、实物推陈储新、均衡轮换操作”的轮换制度。原则上稻谷和大豆油每2年、玉米和小麦每3年轮换一次。对储存品质指标达到轻度不宜存的,或为均衡轮换任务,对部分未达到储存年限的报经省粮食行政管理部门、省财政部门、省农业发展银行同意后,可提前轮换。储存在低温山洞库中的省级储备粮,可根据储存品质指标适当延长储存期。

第二十六条  省级储备粮轮换须根据年度轮换计划执行,轮换业务按照省级储备粮轮换管理相关规定进行操作。

第二十七条  省级储备粮轮换要遵循有利于市场稳定、保证质量、节约费用、结合加工的原则。轮换计划要在规定年度粮食收购和烘晒期内完成,原则上每批次轮换期不得超过4个月。承储企业如遇有特殊情况时,经省储备粮管理公司批准,并报省粮食行政管理部门备案后,可适当延长轮换期。如遇有特殊市场情况或国家粮食政策变化,省储备粮管理公司可向省粮食行政管理部门、省财政部门、省农业发展银行申请适当提前执行轮换计划。承储企业每批次轮换出库要以书面形式向省储备粮管理公司提出申请,经批准后方可出库。

第二十八条  省级储备粮的轮换,可根据不同品种的特点和市场情况,采取先销后购、先购后销、边购边销或实物兑换等轮换方式进行。

 

第六章  动 用

 

第二十九条  省粮食行政管理部门要加强对全省粮食市场的监测,根据《辽宁省粮食应急供应预案》等相关规定,通过省级储备粮联席会议协调机制,适时提出动用省级储备粮的建议。动用省级储备粮,要根据省级储备粮联席会议精神,由省粮食行政管理部门会同省财政部门和省农业发展银行提出具体动用方案,报省人民政府批准后实施。动用方案包括动用省级储备粮的用途、品种、数量、质量、价格、费用、承储企业、使用安排、运输保障、接收单位等内容。

第三十条  出现下列情形之一的,可以动用省级储备粮:

(一)全省或敏感地区市场粮食明显供不应求或市场价格异常波动时;

(二)发生自然灾害或者其他突发事件,需要动用省级储备粮时;

(三)省人民政府认为需要动用省级储备粮的其他情形。

第三十一条 省粮食行政管理部门根据省人民政府批准的动用方案下达动用命令。紧急情况下可由省人民政府直接下达省级储备粮动用命令。动用命令由省储备粮管理公司负责执行。各级地方人民政府及有关部门对动用命令的执行要给予支持、配合。

任何单位和个人不得拒绝、拖延或者擅自更改省级储备粮动用命令。

第三十二条 省级储备粮动用后,在保持市场稳定的前提下适时补足储备规模。

 

第七章  补 贴

 

第三十三条 省级储备粮补贴项目包括保管费用、贷款利息、委托质量检验费用、财产保险费用、轮换费用及价差、集中采购入库费用、招标采购和竞价拍卖手续费用以及按计划调运等发生的其他费用。

第三十四条 保管费用补贴。参照中央储备粮补贴标准执行,即粮食每年每吨100元,大豆油每年每吨240元。根据国家有关标准,省级储备粮保管定额内损耗,由承储企业在保管费用补贴中核销;超定额损耗,要查清原因,分清责任,按规定处理。

省储备粮管理公司从费用补贴中按每年每吨10元标准提取管理费用。

第三十五条 贷款利息补贴。按当期农业发展银行一年期贷款利率和贷款总额据实计算。

省储备粮管理公司要切实加强省级储备粮贷款管理,保证及时贷款、及时回笼、及时还贷。对于储备粮轮换期间的贷款,采取先销后购轮换方式的,要及时按批次足额收回货款,并根据实际情况及时归还贷款;采取先购后销或边购边销轮换方式的,省储备粮管理公司可根据储备粮轮换计划统一向农业发展银行申请轮换贷款,实际销售后回笼货款直接还贷,利息由用款单位自行承担。

采购结算期贷款利息补贴,按采购结算期实际贷款额及占用时间,据实计算,单独拨补。

第三十六条 委托质量检验费用补贴。由省储备粮管理公司与受委托机构根据阶段性业务签订质量检验协议,并于阶段性业务结束后提出费用补贴申请(也可根据全年业务量一次性提出申请),省财政部门会同粮食行政管理部门根据实际业务量及检验成本核定。费用补贴到位后,由省储备粮管理公司按相关协议支付受委托机构。

第三十七条 财产保险费用补贴。省储备粮管理公司统一办理省级储备粮保险,保险费用由省财政部门据实拨补。具体投保公司由省储备粮管理公司通过招标等市场方式确定。

第三十八条 轮换费用及价差补贴。具体标准为玉米、小麦100元/吨,稻谷、大豆油200元/吨。

轮换费用及价差补贴实行包干办法,由省财政部门按标准和实际轮换数量对省储备粮管理公司进行清算。为缓解承储企业储备粮轮换资金周转及费用支出压力,省财政部门可在每年轮换计划下达并执行后,按轮换计划数量及规定标准预拨70%的费用及价差补贴,于轮换计划完成并验收后清算。

省储备粮管理公司研究制定具体补贴资金使用办法,根据实际情况确定年度分品种轮换费用及价差结算标准,报省财政部门、省粮食行政管理部门审定后对承储企业结算。轮换费用及价差补贴按包干标准清算后如有结余,作为省级储备粮轮换风险调节资金,用于“以丰补歉”。

当市场出现不可预见的粮价大幅波动,实际费用及价差超过补贴标准较大的情况,省储备粮管理公司报经省财政部门、省粮食行政管理部门核准,可使用储备粮轮换风险调节资金弥补费用及价差补贴缺口,不足部分报请省人民政府批准后,由省财政部门另行安排资金或通过调整库存成本方式解决。

特殊情况下发生的省级储备粮移库费用和突击检查发生的倒仓检斤等费用,于事前报经省财政部门、省粮食行政管理部门同意后,可由储备粮轮换风险调节资金列支。

特殊年份当省储备粮管理公司管理费收支出现较大缺口时,报经省财政部门、省粮食行政管理部门审定后,也可按一定比例由储备粮轮换风险调节资金提取部分经费弥补。

省级储备粮轮换风险调节资金属政府性资金,如遇政策调整或管理方式变化时,结余的专项资金应全部上缴省财政(粮食风险基金专户),专项用于省级储备粮管理。

储备粮轮换风险调节资金实行专户管理、专账核算、专项反映。

第三十九条 集中采购入库费用补贴。经省政府批准实施省级储备粮集中采购时,储备粮入库发生的装卸、搬运、整理等费用,按每吨50元(中央储备粮入库费用标准)对省储备粮管理公司实行定额包干。

第四十条 招标采购和竞价拍卖手续费用补贴。对经省政府批准实施省级储备粮大批量招标采购或竞价拍卖时,在规范的粮食批发(交易)市场竞价采购(拍卖)发生的交易手续费等,按规定标准据实补贴。

第四十一条 其他费用补贴。在特定情况下发生的针对省级储备粮管理需由政府负责的其他相关费用,如计划调运、动用、库存清理、现代管理手段应用等直接费用的补贴。根据费用发生的不同环节、范围等情况,按照“严格控制、一事一议”原则,由省储备粮管理公司提出申请,省财政部门会同省粮食行政管理部门组织核定。

第四十二条 省级储备粮各项费用补贴由省级粮食风险基金列支,不足部分由省财政预算安排解决。库存储备粮保管费用、利息补贴实行“按季预拨、年终清算”办法;其他费用补贴可根据相关业务进展、完成情况及验收结果,及时核定、拨付。

第四十三条 除贷款利息以外的各项补贴资金由省财政部门根据省粮食行政管理部门申请,按规定标准及核定金额及时拨付省储备粮管理公司,由其根据承储合同、委托轮换协议等,通过农业发展银行补贴专户按时、足额拨付到承储企业等相关单位。

省级储备粮贷款利息补贴可按照经贷款银行审核确认的、省储备粮管理公司依据当期贷款总额及实际执行利率计算的应付利息额,由省财政部门直接足额支付给贷款银行。

任何单位和个人不得以任何方式套取、挤占、截留、挪用省级储备粮各项费用补贴。

第四十四条 省级储备粮费用补贴标准的制定和调整,由省财政部门会同省粮食行政管理部门,参照中央储备粮补贴标准,结合省级储备粮管理实际情况确定,报省人民政府批准后执行。

第四十五条 省级储备粮因省人民政府动用或调整储备规模、品种结构统一出库时,发生的价差收入,全部上缴省财政(粮食风险基金专户),发生的价差损失由省级粮食风险基金弥补。

 

第八章  监督检查

 

第四十六条 省级粮食行政管理部门、财政部门、农业发展银行和省储备粮管理公司按照各自职责,依法依规对承担省级储备粮承储任务的企业执行本办法及其配套制度情况进行监督检查,在监督检查过程中,可以行使下列职权:

(一)进入承储企业检查库存省级储备粮的品种、数量、质量和储存安全情况;

(二)向有关单位和人员了解省级储备粮采购、储存、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;

(三)调阅省级储备粮管理相关的会计、统计、业务等凭证及资料;

(四)对违反本办法的行为,依法予以处理。

第四十七条 监督检查中,对发现的问题,要责成省储备粮管理公司进行纠正和处理;发现承储企业不再具备承储资格,不履行或不能履行承储合同时,省储备粮管理公司要及时提出调整承储企业的建议,经省粮食行政管理部门核实后及时取消其承储资格,相关部门、单位按规定程序调整储存库点,调出其承储的省级储备粮。

第四十八条 监督检查人员,要将监督检查情况及对存在问题的整改意见作出书面记录,并与被检查单位的主要负责人共同签字备案。

第四十九条 承储企业对监督检查人员依法履行职责要主动提供相关资料,并提供工作方便。

第五十条 省储备粮管理公司要加强对省级储备粮的日常管理和监督。对品种、数量、质量存在的问题要及时纠正;对危及省级储备粮储存安全的重大问题,要立即采取有效措施予以处理,并报告省级粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行。

第五十一条 农业发展银行要按照储备粮资金封闭管理的规定,加强对省级储备粮采购、储存、销售过程的信贷管理。承储企业对农业发展银行依法进行的信贷监管要予以配合,并及时提供有关资料。

第五十二条 任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。

第五十三条  对于违反本办法的单位和个人,将依据相关法律、法规、制度等予以处罚。

 

第九章  附 则

 

第五十四条 本办法实施细则包括《辽宁省省级储备粮库存管理细则》、《辽宁省省级储备粮轮换管理细则》、《辽宁省省级储备粮质量管理细则》、《辽宁省省级储备粮财政补贴资金管理细则》、《辽宁省省级储备粮轮换及入库费用包干补贴资金使用管理细则》、《辽宁省省级储备粮财务管理细则》、《辽宁省省级储备粮会计核算细则》、《辽宁省省级储备粮业务管理规范》,由省相关部门、机构结合实际情况制定并颁布实施。

第五十五条  本办法由省农委、省财政厅、省农业发展银行负责解释。

第五十六条  本办法自2016年5月1日起实行。此前发布的《辽宁省省级储备粮管理暂行办法》及相关配套制度同时废止。


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